注重社会建设着力改善民生

郑秉文：中国社会科学院拉丁美洲研究所党委书记、所长，教授，博士生导师，政府特殊津贴享受者,中国人民大学劳动人事学院兼职教授，武汉大学社会保障研究中心兼职研究员，西南财经大学保险学院暨社会保障研究所兼职教授。主要研究领域：西方经济学，市场失灵(Market Failures)，福利国家，社会保障制度比较，社保基金投资和企业年金等。

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十七大报告非常重视社会保障体系建设的工作，将完善社会保障体系提到了一个前所未有的高度。在这方面，与历次党代会报告相比，十七大报告具有如下几个重要特点。

第一，从篇幅和重要性排序上看，十七大报告对社会保障体系建设的论述是最多和最长的，例如，十六大报告论述社会保障体系的篇幅有186个字，而十七大报告是340多字，几乎多出一倍，并且还加上了建立基本医疗卫生制度单独的一段；十六大报告将深化分配制度改革和健全社会保障体系放在一个标题下予以论述，而十七大报告将收入分配与社会保障体系分别专论，突出了社会保障体系建设的重要性，并将之放在一个醒目的位置，这在历次党代会报告中还是首次。

第二，十七大报告将完善社保体系作为社会建设的一个重要内容，强调社会建设以改善民生为重点，突出了社保体系对构建和谐社会的重要性，这在历次党代会报告中也是首次。报告的一个十分引人注目的提法是，推动社会体制改革，完善社会管理，推进社会建设，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这六大任务都是涉及到民生的重大问题，充分体现了关注民生、强调民生、改善民生的思想。其中加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系就是六大任务之一。围绕着“民生”二字，社会和谐、社会建设、社会保障，这三个内容在这个段落里被紧密地有逻辑地联系在一起。所以，从这个角度看，十七大报告是一个通篇体现以人为本、强调民生的报告。从广义上讲，报告提出的人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民依法直接行使民主权利，这就是以人为本的最高体现，是最大的民生。从狭义上看，报告将社保体系建设纳入到社会建设之中，对社保体系建设提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的战略性、指导性，操作性，这在以往党代会报告都是没有的。

第三，继十六届六中全会之后，十七大报告再次郑重提出建立覆盖城乡居民的社保体系。不同的是，十七大提出要“加快建立”，而十六届六中全会提出的是到2020年“基本建立”，这充分说明，建立覆盖城乡居民的社保体系这个目标很可能提前完成。

第四，报告对社保体系这段论述的字数虽然是340多字，但是，内容极其丰富，高屋建瓴地对中国特色社保体系的制度框架、制度目标、重点领域等做了高度概括。例如，“以社会保险、社会救助、社会福利为基础”这句话勾画出中国特色社保体系的框架蓝图，明确了我国社保体系就是由这三部分构成，这是我国建立社保体系的一个制度目标。再例如，“以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点”这句话实际指出了当前社保体系建设迫切需要完善的三个重要领域，是当前一个时期内工作的重点。再例如，“以慈善事业、商业保险为补充”这句话点到了目前我国社保体系的薄弱环节，同时也为慈善事业和商业保险在社会体系框架中的地位定了性，那就是“补充”性质。

第五，与历次党代会报告相比，十七大报告对社保体系改革的重点、难点、要点的论述是最具体、最细致、最到位的。例如，报告明确提出了“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”，前句话意味着提出了城镇社保体系改革目前的任务，后句话提出了下一步社保体系改革的重要领域。“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”这句话显示，党中央对城镇低保工作十分重视。今年5月国务院已正式做出决定，从今年开始在全国建立农村最低生活保障制度，报告在此基础上再次强调要逐步提高保障水平，这充分说明党中央不仅关心覆盖面的问题，同时还关心待遇水平的问题。“全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设”这句话是对医疗保险制度大格局做出了重要基本判断，这三个人群的基本医疗保险要同时全面推开。令人更为注意的是，报告还提出了“提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法”，这个提法，无论是对城镇居民还是农村居民，无论是正规部门职工还是“小三农”，都是一个“十分到位”的“点穴”。目前保险关系异地转移困难已经成为广大城镇居民尤其是农民工广为诟病的一个“软肋”；解决这个问题的关键就在于要提高统筹层次。对此，报告点中了要害。此外，报告还提到了社保基金增值保值的问题，这是目前社保体系存在的另一个难点，是导致退休收入难以提高、替代率不断下降的一个重要原因。

第六，报告还对社会救助和社会福利的改革重点做了非常详尽的论述。例如，报告提到了大力发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作，还提到了健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难，等等。这在以往党代会报告中也是非常少见的。