人社部力推失业保险基金补贴企业

由于新增就业受制于整体经济恢复的情况，下半年积极就业政策将更多地着力于稳定现有岗位，通过发挥失业保险基金的作用来扶持困难企业渡过难关。

减缓就业恶化速度

从去年9月底到今年2月，中国政府在这5个月中总计出台了7个“保就业”的文件，政策之密集史上罕见。政策目的就是鼓励支持企业通过轮班工作、在岗培训、调整工时、协商薪酬等方式稳定岗位，努力做到不裁员、少裁员。

这七个文件中，力度最大的是去年12月，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）、财政部、税务总局下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，明确了减轻企业负担稳定就业岗位的相关政策，在业内被概括为“五缓四减三补两协商”。

在这“五缓四减三补两协商”中，缓缴和减免社会保险费用等于给困难企业提供了一笔无息贷款，通过失业保险资金提供的补贴困难企业实现了对员工的轮休和培训，从而达到鼓励企业“不裁员”的目的。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，通过这一系列的措施预计将稳定2000万个岗位。

农民工和高校毕业生是受金融危机冲击最大的两个群体，相比于农民工，政府对于高校毕业生的重视达到了前所未有的高度。无论是应征入伍、扩大研究生招生比例，还是下令“国字号”单位尽量招用应届毕业生，都有效地改善了大学生的就业局势。

“前紧后松”成为今年很多大学生找工作的感受，就在今年2~3月间签约率还只有20%，到5月就上升为45%，略低于去年。然而也有专家表示，大学生就业的质量还有待提高，短期就业的情况还比较突出。

在上述的七个文件中，唯一一个以国办名义下发的是《关于切实做好当前农民工工作的通知》，但实际的执行效果并没有像大学生那么有效。尽管大量的返城农民工已找到了工作，但已就业的农民工收入下降，工作不稳定的情况比较普遍；受限于中国的产业结构，农民工就业还要最终取决于外需恢复的情况。

北京大学光华管理学院副教授章铮对CBN记者表示，近期南方一些地区所出现的“缺工”，并非就业复苏的迹象。当前的缺工主要是由于国际订单数量少而且时间急，厂家招的工人基本上都是短工，一单做完可能没有下一单，无法给农民工提供稳定的收入预期，一些异地农民工选择留在老家或者是干脆回乡，工厂也因此招不够工人。

中国劳动科学研究所研究员张丽宾表示，由于政府对于就业局势进行了强力的干预，“现在只是恶化的程度没有原来那么快了，就业复苏至少要比经济复苏滞后一个季度，在当前经济复苏尚存疑问的情况下，谈就业好转还为时尚早”。

就业拉动效应有限

研究就业的专家普遍认为，虽然中央提出保增长的重要目的是为了保就业，但4万亿中央投资对就业的拉动效应非常有限。

国家发改委宏观院经济研究所经济形势研究室主任王小广24日在一次论坛上表示，中国经济确实在好转，呈现出触底反弹的趋势，但拉动经济的一些因素对就业拉动并不大。当前投资增长非常快，但并没有相应的就业增长，原因在于4万亿主要投向国有垄断行业。

王小广判断，只有在外需和内需全面恢复之后，就业才有可能恢复。从当前出口呈继续恶化、居民收入下降所导致的内需不足来看，今年下半年就业复苏仍然非常艰难，甚至还有进一步下挫的可能。