金融保险火速打通地震灾区“现金流”

在“5·12”汶川大地震发生后，社会各界都积极投入到了抗震救灾的工作之中。与此同时，中国人民银行、银监会以及保监会也紧急动员全系统力量，通过确保赈灾资金到位、保证灾区金融体系正常运行以及在第一时间为灾区提供保险理赔等途径，为灾区人民尽快度过困难和重建家园提供最有力的资金支持。

央行

确保赈灾救灾款拨付到位

5月12日，当地震发生时，成都分行的信息员谢峰边随同事跑下楼，边用手机向央行总部第一时间通报了四川地震的消息。作为中国人民银行的最高决策者，周小川知道，当前央行最为紧急的任务就是：全力以赴保证国库安全和拨付系统的正常运行。

当晚10点，周小川主持召开党委扩大会议，传达国务院领导关于当前做好抗震救灾工作的指示精神，并对人民银行系统做好抗震救灾工作提出了六项紧急措施。同时，向国务院上报了第一期抗震救灾专报。

12日整晚，央行7位行长、11位司局长的办公室灯火通明，灯光直到早上6点才逐渐熄灭。当晚，央行起草了《中国人民银行关于做好抗震救灾工作的紧急通知》，并下发至人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，报送国务院应急指挥部，并抄送银监会和各银行业金融机构。同时，立即安排了应急值班制度，值班由周小川亲自带头，其他行领导和所有办公厅主任参与了值班，值班岗位实行双岗制，以确保抗震救灾期间联系通畅。

正在北京开会的四川分行行长在得知地震的消息后，第一时间从北京绕道重庆赶回成都。而当晚，成都分行值班人员更在余震不断的情况下，将4.5亿元的救急资金拨付到位。这时已接近13日凌晨3点钟。

由于救灾资金是靠央行的支付系统进行拨付，因此，央行领导对重要业务系统受损和恢复情况高度重视，并要求工作人员密切关注支付系统的运行及损坏情况。地震灾难发生后，人民银行国库系统迅速启动国库业务系统应急处置预案，及时了解掌握支付系统、受灾各分库、中心支库和县支库的人员、设备状况，CCPC、ABS以及全国性商业银行行内系统的运行情况，保证国库业务的及时办理。针对四川省都江堰市支库与中心支库之间网络线路中断、国库内部往来不能正常使用的实际，按照应急管理的有关规定，央行同意都江堰支行启用了行库往来科目。同时，总库及各省分库迅速开辟国库资金汇划“绿色通道”，保证救灾资金及时拨付到位。截至目前，通过人民银行大额支付系统，国家金库总库、各级省分库已先后通过救灾资金划拨“绿色通道”，向灾区拨付救灾款共计42.8亿元。

13日，央行就此向国务院上报了一份专报，内容是央行支付系统运行基本稳定，为赈灾救灾款项顺利支付到重灾区发挥了积极作用。

此外，为确保救灾款项及时划拨，大力支持受灾地区各项救援工作，央行15日发出紧急通知，要求17日、18日(周六、周日)大、小额支付系统不停机，保持支付系统持续运行，切实做好支付服务工作。

据介绍，央行16日将派出由纪委书记王洪章带队的工作组赶赴成都。工作组成员还包括办公厅、支付、科技、国库、货币经营等司局的局长。工作组将亲临一线，指导、协调重要业务系统的运行工作。同时，工作组还将带去央行系统的部分捐款。

据透露，货政司、金融市场司正在研究起草抗震救灾以及灾后重建的具体金融支持和金融服务措施。55亿元支农再贷款中，已有15亿元分配完毕。而5月14日，人民银行成都分行再次拨付支农再贷款15亿元，以重点支援受灾重点地区的信贷投入。同时，人民银行成都分行对成都市、绵阳市各增加再贴现限额5亿元。此外，对金融机构的再贴现、头寸再贷款需求，成都分行要求四川省内各中心支行及时请示，特事特办。

经各方努力，截至5月14日18时，四川省辖内37个直接参与支付清算系统交易的商业银行，已有36个可正常登录系统办理业务，人民银行成都分行已按支付清算系统应急处置预案要求进行相应业务处理，并由成都清算分中心代不能正常登录系统的银行作来账接收处理。目前，支付清算系统总体运行稳定，业务处理正常，业务量基本达到震前日均水平。据清算总中心统计，5月14日成都清算分中心共处理支付业务3.4万笔，金额239.48亿元。其中，大额支付系统处理业务2.66万笔，金额236.12亿元；小额支付系统处理业务7264笔，金额3.36亿元。小额支付系统5月14日业务量已达到震前日均业务量。

银监会

露天服务也要保证灾区银行业运行

5月12日下午2时30分，正在大连出差的银监会主席刘明康接到一个来自成都的陌生电话。电话那头，正是四川省银监局局长王筠权。此时的王筠权语气十分焦急，因为地震灾害刚刚发生，手机通讯无法联络，王筠权不得不在街边找到一部公用电话，第一时间向刘明康汇报了当地地震受灾的初步情况，同时启动了四川省银行业的应急预案。

这是“5·12”地震后，四川银监局向银监会打出的第一个电话。

挂断了王筠权的电话，刘明康马上将电话打给了身在北京的银监会副主席蒋定之，并请蒋定之立即主持银监会抗震救灾的全面工作。而他自己，立刻让秘书定了13日回北京的机票。

地震发生当天，蒋定之主持召开紧急办公会，并启动了应急机制。当晚6时30分，银监会下发了给四川、甘肃、陕西等17个省(市)银监局的紧急通知，要求各局立即启动应急预案，迅速行动起来，投入到抗灾抢险自救工作中去；要尽快摸清查明受灾情况，及时有力做出工作部署；要加强值班，保持上下联络畅通；要实行信息上报制度，即发即报。随后，银监会要求各级启动应急预案，开启了银行业抗震救灾的工作。当晚，银监会向国务院上报了银行业受损情况的报告。

当天，银监会办公厅正在沈阳召开全系统的办公室主任会议，接到四川发生严重地震的消息后，王华庆率办公厅全体人员当晚赶回北京，在沈阳开会的同志，也同留在会里的同志保持着热线联系。当晚11点，尽管北京会有余震的谣言仍在传播，但紧急从沈阳赶回的办公厅人员，一下火车就直奔办公室，立刻投入了紧张的工作。这天，他们全部工作到凌晨1点多。记者昨天在设于银监会17层的应急办公室中看到，不大的办公室中，摆放了两张简易折叠床和两床被子。据工作人员介绍，因为从12日开始，工作非常忙碌，每天都工作到凌晨，所以索性就睡在办公室。

地震发生第二天，受刘明康委托，蒋定之主持召开了抗震救灾工作会议，传达了国务院关于抗震救灾的会议精神，对银行业抗震救灾工作做出具体部署。会上提出，各银行业金融机构要尽快恢复银行各项服务工作，要加强对辖内金融机构运行情况的监测，特别是对震中地区银行业网点开业情况和资金供应情况的监测。

地震发生后，银监会迅速成立了抗震救灾工作领导小组，由刘明康任组长，各副主席任副组长。同时，还成立了银监会抗震救灾财务统筹工作小组、银监会抢救人员和慰问工作领导小组。银监会目前已派出两个工作小组，前往四川灾区前线。

此外，银监会加强了值班制度，由刘明康代班、对工作熟悉的办公厅全体人员轮值，并采取严格的24小时值班制度和值班纪律。银监会采取重要的情况即发即报，防止漏报和延误的要求，及时上报灾情和即时动态。记者从银监会办公厅了解到，从12日到昨天下午6点，银监会已向国务院上报了7期抗震救灾情况专报。仅14日一天，就上报了3期。

14日下午，刘明康再次主持召开会议，研究部署银行业抗震救灾工作。刘明康要求，受灾地区各银监局和银行业金融机构要以“救人、保财产、恢复营业”为重点，积极做好抗灾救灾工作，确保灾区金融业稳定。同时，创新监管协作部也下发了《关于向救灾专用账户捐款免除跨行转账手续费的通知》，要求各银行业金融机构开辟抗震救灾捐款快速通道。同时，要求救灾专用捐款账号转账免除跨行转账手续费。