泛华保险服务集团资本重组公估机构现象透析

新闻背景：4月15日，泛华旗下广东方中保险公估与深圳普邦保险公估宣布合并。同时，泛华与上海天衡保险公估签署合并备忘录，旨在近期内实现三家公估公司的合并。这场由方中、普邦、天衡公估发起的合并案，成为了中国保险中介行业最大规模的合并案。

此次签约的三家公司均为中国保险公估行业的佼佼者。广东方中保险公估是中国具有第一张保险公估牌照的公估公司，专注财产险公估，在财产险方面有很强的竞争优势，并积累了专业技术和大量人才；深圳普邦则通过短短5年时间，业务规模已经跃升到公估行业第四名，服务网络遍及20余个省市，在车险方面具有很强的实力和管理能力。上海天衡业务规模全国排名第五，而在非车险公估方面一直保持在前2名，尤其在水险公估方面居全国龙头地位。根据2007年保监会所公布的统计数据，方中、普邦及天衡三家保险公估公司合并成立的“泛华公估”，业务规模可稳居全国第二；而在非车险暨水险的业务规模都将排名全国第一。同时，在水险和非车险方面也将是技术最强的公估公司。

泛华承诺出资1.3亿人民币推动合并，成立“泛华保险公估集团”，并统一使用“泛华”标识。公估集团将建立四个事业部并实行标准化的作业程序，包括统一的财产险作业程序、统一的车险作业程序、统一的水险作业程序、统一的健康险作业程序。“泛华公估”的目标是成为中国乃至亚洲技术能力最强，最为客观公正的保险公估集团，力争在2009年成为全国业务规模最大、服务网点最多的保险公估集团，并确保在2010年实现在国内A股或国外主版上市。

保险公估业存在发展瓶颈

截至去年底，长三角四省市保险公估机构发展到了34家，全国更是达到了二百多家，外资公估机构也开始进入中国市场抢食，中国保险监督管理委员会制定《保险公估人管理规定(试行)》的出台，使我国的公估业已有法可依，并奠定了保险公估的法律基础。但与之相匹配的产业政策仍然缺乏，以致市场化程度不高，产业政策缺乏明确分工，保险公估业还未走出发展的困境。

(一)缺乏产业政策支持，生存空间狭窄

在我国保险市场上，保险公司大多仍然习惯于自己查勘定损或风险评估，即使遇到技术难题，也是通过聘请兼职专家的方式加以解决。除非是当极个别理赔案件发生纠纷或难以理赔(如政府机关)时，才有可能让保险公估公司介入，而保险监管部门，目前也无法让保险公司把占据的中介市场让出，使得保险公估公司的生存空间比较狭窄，从服务的从属关系来讲，保险公估人的地位本应高于保险公司，但这一关系至今未能理顺。

(二)尚未建立统一的公估价格标准

目前，保险公估公司的收费尚无统一标准，公估价格完全由保险公估公司自行制定，有的参照国外价格标准，有的以国内特定行业的价格标准为基础，不同类型、不同金额、不同风险的公估收费，目前尚无法明确和统一。这种混乱的公估价格机制可能导致保险公司降低对保险公估公司的认可程度，进而影响保险公估公司的健康稳定发展。

(三)保险公估人才短缺

在国外成熟的保险市场上，保险公司自身承担的任务主要在新品开发、售后服务、风险管理等方面，而承保和理赔公估业务，多数由保险公估人经营。而我国专业公估机构和专业人才滞后于市场的要求：无论是机构数量、专业人员的数量和技术水平以及公估机构的管理水平等都还跟不上市场的需要。对于有需要的保险公司来说，无法形成竞争机制，缺少选择和比较。

保险公估业的准入门槛较低，由此造成保险公估公司良莠不齐。我国已实行了保险公估师考试制度，但这一考试属于资格认证，整体上，保险公估业缺乏专业人才。专业缺陷同样限制了保险公估业的发展。

(四)保险公估的社会知名度过低

与保险代理人和保险经纪人相比，人们对保险公估颇为陌生。据中国保监会北京办公室、北京保险行业协会日前组织的问卷调查显示，有85％的保险业内人士根本不知道保险中介机构是做什么的。在另一份对5000多名北京市民的问卷调查中，超过半数的市民说不了解保险中介机构。在表示了解保险中介机构的市民中，知道保险公估人的仅占2.5％。过低的社会知名度在一定程度上影响了保险公估公司的健康发展。